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中国能源报:多地着力解决城燃天然气价格倒挂问题!

创建时间:2023-03-16 00:00
   日前,湖北省荆门市发改委发布公告称,拟按照《政府制定价格听证办法》的有关规定,举行荆门城区居民用天然气销售价格调整听证会。公告根据居民用气的实际情况列出了3套气价调整方案,最高上浮0.61元/立方米。
  此后,广东省化州市发展和改革局也发文调整天然气销售价格,对居民以外的其他用户(工业、商业、公建等)管道天然气价格由5.97元/立方米上调为6.31元/立方米。
  上述各地调价目的,均是为了解决城燃天然气价格倒挂问题。自去年底河北省多地发生大面积停气、限气后,其背后的深层原因——天然气价格机制不畅问题受到了政府主管部门的极大重视,解决这一问题被提上日程。
  据记者了解,国家发改委也于近日到各地调研走访,了解燃气购销和价格情况,以及建立天然气上下游价格联动机制的经验和困难,为研究完善天然气价格机制进行摸底。

 顺价机制“顺不下去” 
  随着天然气市场化改革的不断推进,尤其是国家管网公司的成立,我国一些天然气资源的价格不断放开。比如,目前LNG、工业用户的直供气以及城燃的增量气价格已经完全市场化,由上下游自行谈判,城燃合同内的管道气价格则受国家基准门站价管控,上浮最高不超过20%。但城燃企业的终端销售价格仍由地方政府监管,这就导致当上游气源价格攀高时,出现价格倒挂问题。
  因此,多地启动的天然气顺价机制,被认为是疏解这一问题的关键措施。
  “顺价机制提出很久了,因为上游价格是市场定价,下游价格即燃气公司向终端用户的销售价格,一般都实行政府定价。这就导致调价很困难,每一次调价都要举行听证会,上游的价格一直在波动,下游价格不能得到及时调整,当上游价格过高时,城燃企业就会出现成本倒挂。”中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海对记者表示。
  阳光时代律师事务所高级合伙人陈新松指出:“之前,很多地方都启动过顺价机制,但启动是启动了,虽然顺价机制设立了、制度也制定好了,但最后实施时,还是停留在制度层面,燃气公司往往没法按照调整后的价格向用户收费。”
  陈守海也表达了相同的看法:“基本上各个省份都建立了顺价机制,发布了顺价的文件,但从实际执行的效果来看,据我了解,顺价机制落实情况不尽如人意,存在种种困难。”
 价格难以调节供需 
  去年年底,河北省多地农村出现煤改气用户被限气、停气的现象,受到政府主管部门的高度关注。这背后的根本原因,是我国目前的天然气价格机制下,价格对供需的调节难以实现。
  “这个问题存在很多年了,也确实造成了很多问题。”陈守海坦言,“上游价格高,下游价格低,对燃气公司来说,最简单的处理措施就是能少供就少供,能不供就不供,这就造成下游缺气。尤其是这几年,我国天然气对外依存度越来越高,国际市场价格波动比较大,整体处于上涨趋势。这种情况下,矛盾就更加凸显。”
  国家统计局日前公布的数据显示,2022年,我国全年天然气表观消费量出现历史首次下滑,同比减少1.69%至3663亿立方米。
  “过去我国天然气消费量基本都是保持每年百分之十几的增长,去年的高气价下,我国现货天然气进口量比预期减少。由于天然气市场价格没有理顺,导致天然气市场很脆弱,无法适应这么剧烈的价格波动,因此,价格对于供需的调节就没法实现。一旦价格超过一定程度,供应就上不来,这就对我们的天然气市场造成了伤害。”陈守海表示,“反观欧洲,因为有很强韧的价格机制,在俄乌冲突背景下,即使价格涨到那么高,但仍然能够保障供应。”
  在陈新松看来,价格机制不畅也将对地方经济造成影响。“上下游价格倒挂,卖得越多、亏得越多,企业不愿意多卖,也就没有动力去寻找气源。这时最容易做的事就是‘压非保民’,就是直接把工业用户的气停了。这样对地方经济来说,可能直接会影响当地的营商环境。尤其是对制造型企业来说,可能就会考虑搬迁到能源供应更稳定的地方,这将直接影响一个地方的经济和GDP的增长。”
 天然气价格市场化是方向
  我国天然气市场改革一直在朝着“管住中间、放开两头”的市场化目标前进,实现天然气价格完全市场化。
  “天然气价格市场化一直是坚定的目标,能够上下游联动起来的市场,才是一个健康的市场。但具体需要多久才能实现、阻力有多大,还需要讨论。”陈新松说,“目前,首先要解决的是交叉补贴问题,现在是用非居民用户的盈利去弥补居民用户的亏损,这样,非居民用户的价格是很难有竞争力的。当前出现的大用户直供、点供,其实都在围绕着非居民用户的价格竞争在做文章,为什么会遇到这么大的阻力,其实就是居民和非居民用气交叉补贴问题没有解决好。应该按照用户的服务成本、用气量大小这些客观的因素去确定用户应该承担什么样的价格,而不应该人为地划分为居民用户和非居民用户。”

  “另外,天然气交易的市场还需要进一步繁荣、活跃,并且,真正的用户特别是大用户参与度不够。用气量在1000万方以上的大用户,应该参与到市场,自己去采购、洽谈更便宜的气源,现在,大用户更多的是被动地等待燃气公司给他供气。与此同时,各个交易中心还可以做更多的工作,比如,怎么样让市场主体真正在交易中心充分地竞价,通过市场机制发现价格。”陈新松补充说。

  “天然气价格如何实现市场化?一下子全部放开肯定是不合适的,可以逐步放开。”陈守海对记者表示,“这主要取决于市场上有没有竞争。如果竞争性的市场没有形成,在供气主体太少的情况下,可能还是需要在监管下适当放开。”

来源:中国能源报(记者:李玲)、天然气行业观察

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